一、应急指挥系统概述

　　应急指挥系统(以下简称CS")是一个集信息采集、呼叫受理、值守、指挥、调度、控制、分析、决策等功能为一体的综合性应用系统，可在突发事件预警、上报、响应、指挥等各个环节实现突发应急保障。因此，ICS广泛适用于政府、军队,交通、能源、气象、医疗、卫生、电信、金融等大型公共服务机构。由于中国自然灾害、金融交易、通讯网络、交通运输等保障任务增多，行业更倾向于选择采用ICS来加强行业应急事件处理。

　　预计未来五年中国CS行业市场规模将以年复合增长率126%的速度增长，到2023年ICS行业的市场规模将达到59.3亿元人民币。

　　未来，中国将在国务院和47个副省级以上单位部署CS。此外，中国政府将在240个中等规模地级城市2,200多个县或县级市投资应急平台建设，并对已经建成硬件场所的省级、地级市应急平台进行软件系统和应急平台装备的建设和扩充。

　　二、应急指挥系统流程

　　整套lCS的工作流程可分为:

　　(1)事前:

　　①预防准备阶段;

　　②监测评估阶段;

　　(2)事中

　　①预测预警阶段;②应急处置阶段;(3)事后:①事件终止阶段;②评估完善阶段。

　　应急指挥系统流程

　　(1)事前:

　　①预防准备阶段

　　在事件发生前，各级政府可通过ICS模拟应急场景,开展应急培训、演练等活动，并及时更新CS相关的应急准备措施、预案方案在内的资源等，确保ICS在突发事件中的高效利用。

　　②监测评估阶段

　　在事件监测阶段,lCS接收监测信息并进行自动筛查,对于相关预案进行风险评估和初步核实，同时，利用ICS动态监测系统分析事件变化情况并及时调整风险评估的结果。

　　(2)事中

　　①预测预警阶段

　　在事件预警阶段,ICS自动对检测到的突发信息进行核实，同时,应急指挥中心组织专家进行事件评估,并针对评估结果发布预警信息，此外，ICS根据流程和相关政策要求进行信息通报。

　　②应急处置阶段

　　在事件处理阶段,ICS可自动根据事前准备阶段相关预案及时启动应急响应,决策者根据lCS提供的信息下达指挥调度命令，事件所在地指挥中心接收指令，调整应急处置措施，最大限度地减少突发事件造成的损失和影响。

　　(3)事后:

　　①事件终止阶段

　　事件得到控制后,ICS按照预案相关规定,公布事件进展情况，宣布进入终止阶段并拟定重建措施,报告上级主管部门。

　　②评估完善阶段

　　在事件结束后，ICS根据应急事件处理的情况进行评估，对评估记录进行总结和存档，并在此基础上进一步完善政策法规。

　　三、应急指挥系统构成

　　为应对各类突发公共事件的发生，下游各行业对于CS的要求也愈加多样化，要求ICS能够快速采集并处理数据、进行指令传递与信息共享、实现突发公共事件的动态监测、风险评估和及时预警,为管理层提供决策依据和分析手段。为实现上述目标,ICS需要搭配多个子系统以确保整个lCS的成功运行。应急指挥系统包括监测预警子系统、辅助决策子系统、应急预案管理子系统、应急处理子系统、应急通讯保障子系统、事件评估子系统。

　　应急指挥子系统分类

　　(1)监测预警子系统

　　监测预警子系统可主动/被动从各类行业中获取有关突发事件的实时数据,包括舆情监测数据、异常事件数据、传染病疫情信息、突发公共卫生事件信息、突发救援信息、监测信息等。同时,该系统对采集的数据及有关信息进行核实和管理,根据既定的预警方案由系统自动进行事态评估并通知有关人员。此外,对于不明原因的突发事件，该系统可根据预设的报警规则进行风险评估。

　　(2)辅助决策子系统

　　辅助决策子系统通过对各个监测信息系统收集到的数据进行分类统计、态势分析、GIS显示、多样化的地理图层展示,为决策者提供有效的决策辅助支持。

　　(3)应急预案管理子系统

　　应急预案管理子系统主要是为预案的编写等工作提供管理办法，其主要的功能为：

　　①预案查询时,提供条件查询和模糊査询功能;②在预案编写时，可提供事件的相关信息、专家信息、法律法规信息等相关资源信息以辅助预案的编写,同时,该子系统对于预案的变更，提供预案的修改功能。

　　(4)应急处理子系统

　　应急处理子系统可提供应急指挥中心需要的现场信息,包括突发事件信息、突发事件应急预案信息。其主要功能为：

　　①实现事件管理功能,对事件风险评估提供数据支持，以及对恢复重建期人员、物资等进行管理;

　　②对事件信息,事件响应过程产生的各种相关文件、材料、数据进行汇总,此外,该系统对管理应急队伍,提供现场及前线应急队伍信息的填写、收集、汇总。

　　(5)应急通讯保障子系统

　　应急通讯保障子系统通过建立应急通信保障体系,初步实现各级系统间的互联互通。该子系统可通过卫星网实现中国范围内的应急通信调度、应急数据传输、应急数据发布等功能。

　　(6)事件评估子系统

　　事件评估子系统在收到突发事件报告后，由决策者针对事件并进行评估,根据预案确定应急措施、形成突发事件应对方案、明确事件应急措施。在事件发生过程中,该孑系统可不断跟进事件的最新情况以及措施落实情况,并及时报告给领导和专家,制定下一阶段的应急措施。在应急情况终止后,通过该子系统将情况及时通报给各方并进行事件的后期评估，并将所有相关资料进行归档。